城市亮化，手心手背都是肉，亮灯率和光污染如何平衡？

　　日前，《杭州市城市照明管理办法》(征求意见稿)在市政府网站公布，明确提出，设置城市照明设施要符合光污染控制标准，不得影响居民正常生活，并要与城市空间环境相协调。

　　同时也提出，城市主干路功能照明的亮灯率应当达到98%，次干路、支路的亮灯率应要达到96%。

　　这份征求意见稿对设置功能照明设施的区域和设置景观照明设施的区域有明确的划分。

　　所谓功能照明，就是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明，在长度大于15米的城市道路、隧道和游步道，停车位多于5个的公共停车场，中型以上桥梁，面积大于30平方米的城市公共广场、公园等地方都应该设置这种照明设施。

　　而景观照明设施，就是通过人工光以装饰和造景为目的的照明，在繁华商业街、特色商业街，城市快速路、主干路两侧高层建筑物、构筑物，大型桥梁、高架路等市政设施上都要用到。

　　户外、景观照明成新一轮增长极

　　近年来，经济转型带来文化旅游产业飞速发展，政府出台了一系列产业政策支持文化旅游发展。

　　在此大背景下，各地政府纷纷加速建设城市景观照明，城市室外夜景照明已经从以前的房地产楼体亮化逐渐拓展到城市景观照明。

　　除了景观照明，道路照明也将成为城市亮化工程其中不可缺失的一部分。此外，基于智能化的户外道路照明改造需求也正在不断释放。

　　北京五环路路灯已经开始智能化与节能改造，照明系统还将从高压钠灯升级为更省电的LED灯，可根据天气等实际情况自动调整开关时间与亮度，午夜之后的交通低峰时段只有70%的路灯开启。

　　根据北京市发改委最新发布的《北京市“十三五”绿色照明工程实施方案》，5年内全市将推广200万套智能LED照明产品，北京城市副中心、冬奥会举办地、新机场、新首钢高端产业综合服务区都将成为“智能照明”的试点示范重点区域。

　　按照国务院最新发布的关于“十三五”国家战略性新兴产业发展规划，未来5到10年，是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期。工业、建筑、交通将迎来新一轮节能改造需求。

　　按照规划，政府将重点组织实施节能关键共性技术提升工程、节能装备制造工程。鼓励研发大功率半导体照明芯片与器件等一批高效节能设备(产品)及其关键零部件。组织实施城市、园区和企业节能示范工程，推广高效节能技术集成示范应用。

　　事实上，随着LED技术的日益成熟，全国各地开始大规模地展开LED照明改造试点工作。无形之中，也进一步扩大了LED户外道路景观亮化市场空间。

　　据高工产研LED研究所(GGII)统计数据显示，预计2016年景观照明产值将达到500亿元，到2017年，中国户外LED照明产值将有望突破1000亿元以上。

　　光污染，是阻碍还是机会?

　　随着户外照明、景观亮化及显示屏数量的快速增长，光污染问题也成为LED应用能否持续爆发式增长的障碍之一。

　　2015年初，成都市民贾强一家高高兴兴搬进了位于洪山北路某小区六楼的新房，但没多久，一家人就高兴不起来了。

　　随着周边小区入住率提高，沿街商铺越开越多，不少商家都采用了发光字体店招，而且一家比一家亮，“太刺眼了，根本不敢站到阳台上。”

　　起初，6楼的高度，还能避免临街商铺店招灯光的直射，贾强只需要拉上窗帘。但几个月前，小区外围的一家茶楼把LED广告招牌安到了楼顶，大大的“茶”字，正好对着贾强家的次卧窗户，直线距离不足5米。一到晚上，灯光直射卧室，即便拉上窗帘，也十分刺眼。

　　成都市城管委广告招牌设置管理处相关负责人坦言，目前在接到的各类城市管理投诉类别中，与光污染相关的投诉数量直线上升。

　　近年来，相关执法部门也针对相关投诉，采取过专项整治行动，但效果并不理想。该负责人分析，一方面是商家违章违规搭建招牌，屡禁不止，另一个重要原因就是现有规章制度在广告招牌的亮度等方面没有明确限制。

　　2015年9月，经成都市人民代表大会常务委员会修正的《成都市户外广告和招牌设置管理条例》正式生效。作为专门规范户外广告和招牌的规划、设置、管理的条例，对店招的亮度仅做了“按规定配置夜景光源”的模糊限定。

　　2016年10月，深圳市城管局会同市规划国土委编制并发布的《深圳市户外LED显示屏设置专项规划控制指引》(以下简称《指引》)，将城市户外空间划分为禁止设置区、控制设置区和适度设置区，对不同类型区能不能以及怎样设置LED显示屏作出明确规定。

　　LED显示屏给市民生活造成的问题尤其是光污染也备受诟病。LED显示屏的光污染，会干扰司机视线、居民休息、学生学习等等，这一问题存在多年，一直是市民投诉的热点。

　　《指引》给了LED显示屏规范发展的空间，也有望堵住让市民头疼的光污染。比如，《指引》规定在纯居住小区禁设LED显示屏、朝向居住建筑窗户100米内禁设LED显示屏。从本质上说，《指引》是通过切好“蛋糕”解决了城市管理面临的一个问题。